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近日，關于工信部正在醞釀鋼鐵“以產頂進”救市的消息被熱炒。甚至有媒體寄希望于“以產頂進”能夠破解當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展的困局，能夠讓鋼鐵行業(yè)再次煥發(fā)青春。乍看之下，“以產頂進”似乎是一劑良方，然，當我們拋棄“以產頂進”字面意思帶來的激動，用理性、冷靜的來審視時，“以產頂進”似乎并非鋼鐵行業(yè)救命良藥。
事實上，暫且拋開該政策是否有傾向國有鋼鐵企業(yè)之嫌，即使出臺該政策，所影響的來料及進料進口鋼材絕對量不足1000萬噸，對于鋼材年產量超過8億噸的中國來說，可謂微不足道。而同時不可否認的是，鋼鐵行業(yè)現如今所面臨的困難很大程度上是行業(yè)自身發(fā)展到一定階段所必然出現的，與宏觀經濟環(huán)境有關，并非“以產頂進”政策所能解決的。
國內進料、來料加工進口鋼材量小，該政策預期效果甚微。2005年以來，我國鋼鐵產能不斷壯大，生產技術水平同步提升，鋼材進口較之前明顯減少，近年維持在1500-1600萬噸，其中一般貿易方式仍占主角，來料加工貿易和進料加工貿易約占總量的一半，但絕對量僅800萬噸左右。假設實施“以產頂進”政策，即使完全實施，能增加國內鋼材需求量也不到1000萬噸，而我國鋼材(含重復材)年產量超過8億噸，真可謂杯水車薪。何況由于產品質量、外資企業(yè)傾向用本國原料等原因，來料加工和進料加工所需鋼材不太可能百分之百頂替。由此可見，“以產頂進”政策預期效果極為有限。
除了政策預期效果基微以外，鋼鐵行業(yè)當前所面臨的困難尚未到絕境地步。不可否認，今年來鋼鐵行業(yè)日子極不好過，盈利狀況之慘淡，為近年之最。數據顯示，1-6月中鋼協(xié)80家會員企業(yè)盈利僅23.9億元，6月份行業(yè)虧損面達34%。然而，與上世紀90年代相比，仍相對較好，至少鋼鐵企業(yè)還沒有出現發(fā)不出工資、鋼廠人員四處賒銷鋼材等現象。既然鋼鐵行業(yè)還沒有步入絕境，政府為何要“伸手相救”?難不成只要行業(yè)有點困難，就要向國家要政策?這種現象正是著名經濟學家吳敬鏈所言的典型的“傍政府”，不但無法真正幫助行業(yè)走出困境，反而會減少企業(yè)壓力，使它們“躺”在政府的扶助上，不愿創(chuàng)新，最終產業(yè)調整升級也變成了空談。
提及救市，筆者想起了2008年底包括“4萬億”在內的一系列救市措施，其正面效果是實體經濟很快觸底回升，但負作用也非常明顯，鋼鐵行業(yè)產能出現新一輪爆式增長，粗鋼產能在2009-2011年期間凈增2億噸左右。正是由于產能如此龐大，再加上體制弊端以及鋼鐵企業(yè)較為分散，鋼鐵行業(yè)出現盈利狀況十分糟糕但鋼企限產自律性不夠、產量居高難下的尷尬局面。鋼鐵企業(yè)自身連限產自律性都不夠，又憑什么指望政府出臺這樣那樣政策?
對于鋼鐵行業(yè)來說，經過十幾年粗放式發(fā)展后必然出現諸多問題，尤其是與其息息相關的宏觀經濟形勢出現重要變化。況且任何一個行業(yè)都有周期性，有繁榮便必有蕭條，現有鋼鐵企業(yè)多在行業(yè)繁榮時期分得一杯羹，也需要能承受行業(yè)調整甚至蕭條時的種種困難，接受并遵循市場規(guī)律。所謂“出來混遲早是要還的”，鋼鐵行業(yè)已悄然步入調整周期，絕非“以產頂進”等類似政策所能“擺平”或解決的。
以產頂進：所謂的“以產頂進”就是指指經國家有關經貿部門審批，對目前國內尚無法加工生產，需在境外購買的商品，可準許在境內的三資企業(yè)購買以替代進口，這種貿易方式稱為以產頂進。據了解，鋼鐵“以產頂進”政策曾經于1998年實施，2005年取消。該政策旨在鼓勵加工出口企業(yè)使用國內產品，使一部分對外需求轉化為對內需求的策略。經過批準的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產出口產品的“加工出口專用鋼材”，實行全額退(或免抵)17%增值稅。
來料加工：來料加工貿易是指外商提供全部原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料，必要時提供設備，由承接方加工單位按外商的要求進行加工裝配，成品交外商銷售，承接方收取工繳費，外商提供的作價設備價款，承接方用工繳費償還的業(yè)務。
進料加工：進料加工是指國內有外貿經營權的單位用外匯購買進口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務。
